光明新区人才工作规划全文

发布时间:2014-3-7

前 言

2007531,深圳市委市政府宣布成立光明新区。光明新区的成立是在新的发展时期市委市政府为贯彻落实科学发展观、加快特区内外一体化进程、构建适应区域协调发展新体制的重要举措。光明新区2008年工作会议明确提出了把光明新区建设成落实科学发展观典范地区和绿色新城、创业新城、和谐新城的总目标。20092015年是光明新区积极落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要、全面加快产业发展和城市建设,实现科学发展的关键时期,将以转变经济发展方式为重点,加快自主创新,大力发展循环经济,力争用五到十年时间,全面建成环境友好型、资源节约型、城区功能完备的绿色新城。

《深圳市光明新区人才工作规划(20092015年)》(以下简称人才工作规划)是光明新区第一个人才工作中期规划。科学编制和有效实施人才工作规划,构建科学、全面、系统和具有前瞻性的光明新区人才支撑体系,对于提高光明新区人才工作水平,促进人才开发与经济社会协调发展,推动光明新区跨越式发展具有十分重要的战略意义。

本规划依据党的十七大精神、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(20082020年)》、《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》、《深圳市综合配套改革总体方案》、《深圳市光明新区国民经济和社会发展总体规划(20082020年)》和其它有关文件编制,是引领光明新区未来人才工作的纲领性文件。

第一部分 人才工作现状和存在的问题

一、人才队伍基本情况

光明新区成立以来,新区党工委、管委会高度重视人才队伍建设,提出了新区第一桶金不在产业而在人才的人才工作理念。应初期工作的迫切需要,在市委市政府的大力支持下,从本市多家单位抽调精干人员组成首支新区工作队伍,保证了新区成立后各项工作正常有序地开展。与此同时,人力资源部门积极拓宽招才引智渠道,创新工作方式,人才引进力度有了很大提高,特别是医疗卫生、教育等方面的人才紧缺问题得到了一定程度的缓解。但由于过去特区内外政策差异等历史原因,与深圳整体水平相比,光明新区人才发展还相当落后。新区总人口约80万,其中常住人口约39.1万,户籍人口4.3万。截至2008年底,新区各类人才总量约为34400人,约占新区人口总数的4.3 %,包括党政机关干部684人,专业技术人员24174人,企业管理人员9542人。其中本科以上学历 22000人,大专学历12400人,中级以上专业技术职称5424人。高级职称人员在专业技术人才队伍中所占比例只有1.75%,博士、硕士人才占四支队伍的比例仅有1.5%,技能型人才队伍中高级技师的比例仅0.65%

二、人才发展存在的问题

(一)人才总量不足,与经济规模和经济发展要求不相适应。新区劳动力资源大多集中于劳动密集型的三来一补企业,人口总体素质偏低,科技人员少,大专以上人才占人口总数的4%左右,初级以下教育程度的人口占大多数,人才密度明显低于全市平均水平。新区成立后,经济迅速增长,2008年生产总值186.03亿元,同比增长18.1%2009年经济增长目标为20%。人才总量与经济规模和经济发展要求明显不适应,难以为实现跨越式发展,打造贯彻落实科学发展观的典范地区深圳新时期经济重要增长极的战略目标提供足够强大的人才和智力支撑。因此,提高人口素质、大力引进各类急需的高层次人才,是光明新区一项极其紧迫的重要战略任务。

(二)人才结构性矛盾突出,与产业升级和经济结构调整不相适应。67%以上的党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才主要分布在党政机关和教育、卫生等事业单位,高端科技人才、先进管理人才以及高素质劳动者存量明显偏小,人才专业、人才层次等结构性矛盾比较突出,特别是生态旅游、生物医药、光电、IT及先进制造业、绿色产业、高端服务业等新兴产业所急需的专业技术人才、经营管理人才、技能型人才尤为紧缺。人才的结构与层次严重滞后于新区产业发展的要求,不利于产业升级、经济结构调整和可持续发展。

(三)高层次创新型人才匮乏,与提高地区核心竞争力的要求不相适应。地区之间的竞争归根到底是人才的竞争。新区要转变经济发展方式,关键在于提升自主创新能力,核心在于全面提升辖区人力资源的质量。目前,新区受历史等诸多因素的影响,人才整体竞争能力不强,高层次创新型人才匮乏,拥有自主知识产权、具有核心竞争力、对上下游产业拉动力强、产业化率高的重大科技成果少,科技成果转化率低,科技对经济增长贡献率低,已经成为制约新区核心竞争力的重要因素。

(四)人才工作机制尚未健全 ,与推进人才发展的迫切需求不相适应。光明新区成立时间短,人才人事工作体制机制处于建立与探索并行阶段,人才的评价、选任、培养、激励、竞争、考核等方面的工作机制尚待进一步健全,具体表现为:通畅的人才进出口渠道还未形成;人事人才政策还不够配套;人才培养还缺乏针对性、前瞻性和实效性,系统化的、高效的人才培训体系尚未建立;人才评价的标准、手段和方法还不够科学、专业化和社会化程度还不够高;人才激励机制尚未形成;人才中介服务机构发育不成熟,人才市场与劳动力市场还未实现有机融合,这些都与人才发展的迫切要求不适应。

(五)人才工作和生活环境相对薄弱,与高层次人才的要求不相适应。从整体上看,光明新区目前还处在工业化初期,城乡二元化格局比较明显,由于原有的社会经济基础较为薄弱,与特区内比,新区的生产性基础设施、生活性基础设施和生态性基础设施历史欠账多,教育、医疗、交通、治安、文化等配套设施不健全,民计民生问题比较突出,民生福利指标相对滞后,这些已经成为新区吸引人才和留住人才的瓶颈。

三、人才发展的优势、机遇和挑战

(一)战略地位凸显。市委、市政府对光明新区的建设和发展寄予很高的期望,明确提出将光明新区建设成为绿色新城、创业新城、和谐新城的发展定位,赋予光明新区探索城区发展新模式、打造深圳新时期经济重要增长极、建设成为贯彻落实科学发展观典范地区的历史使命。新定位新使命,凸显了光明新区在全市发展格局中的战略地位,拓宽了光明新区的发展空间。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,深圳建设六区四市五中心的发展战略,以及国务院刚批准的《深圳综合配套改革试验总体方案》为光明新区提供了历史性的发展机遇,也为光明新区人才发展和人才工作提供了巨大的空间。

(二)区位优势突出。光明新区地处穗深港产业带的重要节点,距宝安国际机场、蛇口港和大铲湾港仅需25分钟车程;广深港铁路客运专线在光明新区设立城际客运站,拉近了新区与香港、广州的距离;规划中的6号轨道交通线使光明新区与东莞、深圳市中心和香港形成半小时生活圈。粤港澳三地深度合作,为光明新区承接香港、深圳、东莞、广州的先进制造业和现代服务业提供了良好的契机,也为各类高素质人才提供了更大的发展空间。

(三)管理体制精干高效。光明新区作为深圳西部高新组团核心区域,成为深圳高新技术产业带的新支点和全市新的经济增长点,光明新区在管理体制、运行机制上不同于传统工业园区,率先实行大部门制,机构精简,决策高效,管理科学,服务周全,环境优美,使光明新区成为创业的湿地、人才的高地、成本的洼地。

(四)产业集聚效应明显。光明新区在确定了新型城市化和新型工业化双轮驱动战略和高品质环境、高科技项目、高档次设施、高素质人口、高水平服务的发展目标的同时,制定实施了发展新理念、规划新思路、产业新模式、管理新体制和用人新机制等五大新举措,将招商与招才、引资与引智有机结合起来。模具、钟表、内衣三大传统产业基地建设,以及杜邦、世纪晶源、华映显示等一批知名高科技企业纷纷落户光明新区,与香港城市大学合作办学、开展技术合作取得实质性进展,对引进新区经济社会发展所急需的高层次人才起到了极大的推动作用,产业聚集带动了人才集聚。

光明新区面临的发展机遇是前所未有的,面临的挑战也是前所未有的。由于城市化启动较晚的原因,光明新区的城市规划、城市建设、城市管理相对滞后;由于光明新区是深圳市的后发地区,人才规模、人才结构、人才档次以及人才配套能力相对比较薄弱;由于新区成立较晚,人才工作体制机制尚未健全。如何将人口包袱变成人力资源,建设人力资源新城;如何促进经济增长模式从投资驱动型向创新拉动型转变,走新型工业化道路,实现科学发展,关键在于人才,核心在于如何创新人才工作局面。

第二部分 指导思想和基本原则

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻党的十七大关于尊重知识、尊重人才、尊重创新、尊重劳动的精神,全面落实胡锦涛总书记在全国人才工作会议上关于坚持德才兼备原则,把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准,不唯学历,不唯职称,不唯资历,不唯身份的重要指示;坚持党管人才原则,大力实施人才强区战略,坚持以人才创新和提升人才竞争力为主题,以调整和优化人才结构为主线,以建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和社区管理人才队伍为重点,以改革创新为动力,构建素质优良、结构合理、环境一流、机制灵活、政策配套的人才支撑体系,打造广纳群贤、人才辈出、人尽其才的人才新城,让光明新区成为各类人才创业干事、成就梦想的绿色家园,为建设绿色新城、创业新城、和谐新城的宏伟目标提供坚强有力的智力支持和人才保障。

20092015年新区人才工作必须坚持以下工作原则:

第一,人才至上原则。人才是第一资源,人才战略是第一战略。人才工作要树立科学的人才观,遵循人才成长规律,在人才开发的方法和途径上不断改革创新,努力提高人才质量,从促进新区经济社会发展和人才成长的需求出发,重点提高人才的综合素质和创新能力,培育专家、名家、大家和各行各业的领军人才。

第二,协调发展原则。根据光明新区绿色新城建设和重点发展高新技术产业、优势传统产业、绿色产业的实际,把人才工作纳入经济社会发展的总体规划之中,使人才开发和人才队伍建设最大限度地满足经济社会发展的需求,实现人才工作与经济建设和社会建设协调发展。

第三,市场配置原则。适应经济战略性调整的需要,深化人才管理体制改革,充分发挥市场在人才配置中的基础性作用,创新用人机制和分配机制,实现人才有序流动和科学配置。通过市场化配置,吸引海内外优才,为新区经济社会发展提供源源不断的人才与智力支撑。

第四,分类指导原则。根据不同行业、不同产业、不同部门对人才的不同要求,因地制宜地制定人才发展的政策措施,确保新区人才发展的方向、规模、结构、素质,能满足经济社会发展需要,有针对性地进行各类人才的储备与开发。

第五,优先投入原则。把人才开发放在优先发展的战略位置,立足长远,放眼未来,大力发展科技教育事业,不断增加人力资本投入,构筑人才载体,优化人才发展环境,充分保证各类人才干事有舞台、创业有保障、发展有空间。

第六,改革创新原则。实施人才强区战略,打造人才新城。以优化人才政策环境为先导,以人才开发、人才管理、人才培训等为基础,全面推进新区人才发展战略转型升级,使新区人才环境具有聚才效应、人才机制具有育才效应、人才政策具有稳才效应,把新区打造成为人才发展高地。

第三部分 发展思路、战略重点和发展目标

一、发展思路

为了把光明新区建设成为绿色新城、创业新城、和谐新城,新区人才发展思路把促进科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点,着眼于产业发展需要,以城市建设为中心,实施五大工程,坚持大力引进、自主培养、善于借用和做好服务,以绿色新城建设优化人才宜居环境,以产业结构调整和大力发展高端产业集群拓展人才发展空间,以全面创新体制机制激活人才和凝聚人才,不断扩大人才总量,优化人才结构,提升人才质量,努力把各类人才聚集到绿色新城建设和产业发展中来,实现人才发展与产业发展、城市发展相互促进、良性互动。

二、战略重点

围绕新区高新技术产业、现代服务业和优势传统产业发展需要,加强对高科技人才、现代服务业人才、城市建设人才和社会管理人才的引进与培养力度;完善和创新党政人才的培养、评价及激励机制,全面提升党政人才队伍综合素质和业务水平;加强对技能人才的引进、培养与开发,实施技能人才优先发展战略;着力完善人才发展环境,大力提升新区对各类高层次人才的吸引力。

三、发展目标

人才总量满足新区产业发展需求,人才结构与经济结构基本适应,人才效能不断提升;人才队伍整体素质明显提高,人才结构不断优化,人才分布更趋合理;人才自主开发能力明显加强;统一开放、规范有序、体系完备的人才工作环境和市场体系基本形成;人事制度和人才管理体制改革取得新突破,努力形成广纳群贤、人尽其才、充满活力、有新区特色的人才工作体制与运行机制。

2015年,新区人才队伍建设目标为:

(一)人才规模目标

人才总量达到10万人的规模,比2008年净增6.65万人,特别是要大量引进企业经营管理人才、城市建设和产业发展的专业技术人才、技能型人才、高端服务人才。在整个人才队伍中,党政人才达到1500人左右,企业经营管理人才达到1.5万人,专业技术人才达到5万人,技能人才(中级工以上)达到3.3万人。

(二)人才结构目标

人才队伍的知识和专业结构不断改善,层次明显提高。新区机关公务员本科以上学历提高到90%以上,办事处提高到70%以上;大专以上学历的企业经营管理人才提高到60%以上;高、中、初级专业技术人才比例达到1:3:6,技能型人才队伍高级技师、技师达到10%

(三)人才素质目标

形成一支高素质、高层次、复合型并且能够适应国际国内竞争的一流人才队伍。全区高层次人才总量达到3万人,其中,博士、硕士达到5000人,副高级以上职称达到1.5万人,高技能人才达到1万人。

(四)人才分布目标

国民经济第一、二、三产业中的人才总量分别达到1万人、5万人、4万人,其中内衣、模具、钟表三大传统产业的人才需求满足率达到95%以上,生物制药、先进制造业、高端服务业等产业的人才需求满足率达到80%以上。

(五)人才效能目标

引进一批城市建设和产业领军人物,着力提升高端服务业,城市规划建设,光电、平板显示、生物制药技术等领域的自主创新能力;形成一批有较强创新实力的科技研发中心、留学生创业园、高新技术产业园等创新平台。

(六)人才环境目标

建立健全与市场经济相适应的人才工作政策法规体系;人才体制机制不断创新,人才培养引进、选拔使用、考核评价、分配激励、保障机制进一步完善,基本建立适应各类人才创业创新和可持续发展的长效机制;基本形成良好的人才教育和科研环境,尊重知识、尊重人才的舆论环境,公平竞争的市场环境,鼓励创新、宽容失败的人文环境,晋升重绩、公平回报的创业环境。

第四部分 主要任务和措施

一、坚持引才与引智并举,实施人才引进工程

(一)建立和完善引进机制,促进人才引进长效化。

充分发挥政府的推动作用、用人单位的主体作用、市场的基础性配置作用、业内认同的评价作用、社会组织的服务作用,建立统筹协调、分工负责、注重实效的工作机制。围绕高新技术产业园绿色新城建设以及全区重点建设项目,按照立足当前、适度超前、有效指导的原则,采取综合调查与典型调查相结合的调研方法,深入分析新区人才队伍的现状和经济社会发展对人才的需求,编制紧缺人才开发目录。通过各类媒体,每年向社会发布急需人才的重点产业、行业、专业、单位和岗位需求等,切实加强对人才引进和人才开发工作的指导。加强人才需求预测,搞好信息动态管理,通过互联网,每季度面向国内重点院校、人才交流机构发布重点领域留学人员、紧缺专业毕业生和各类急需人才的需求情况,引导各类高层次人才向高新技术产业园有序集聚。探索建立管委会引导和用人单位相结合的人才储备机制。对于那些目前虽用不上但一两年内肯定需要的高层次紧缺专业人才,管委会要提供政策、资金支持,有关企业要超前引进,妥善安排。

(二)拓展和疏通引进渠道,促进人才引进规模化。

通过创业引才、载体引才、项目引才、团队引才、岗位引才等多种方式,拓宽人才引进渠道。分区域、分项目、有针对性的举办各类人才技术交流活动,充分利用国际人才交流大会、高新技术交流会、猎头公司等平台招贤纳才。同时借助国内重点高校的外联关系,拓展与国外高校的人才技术交流领域,重点引进高新技术产业、高端服务业和优势传统产业急需人才。力争到2015年与10所国内著名高校建立合作关系。借助深圳市丰富的留学人才资源,开展留学人员光明行技术交流活动,实现留学人员资源共享。畅通沟通渠道,密切与市内留学生组织的联系,着力引导留学人员来新区创办、领办企业或开发优秀科技项目,实现团队引进、规模引进。加强留学人员创业园区建设,改善软硬环境,吸引更多的留学人员入园创业。以重点需求为目标,组织相关企业或项目单位,有计划、有目的地赴国内先进城市或港澳台地区招聘紧缺管理人才、急需的专业技术人才和高技能人才。

(三)建立跨地区优才信息库,搭建智力引进平台。

建立健全新区与国内外著名高校、科研院所智力柔性引进机制,深入推进人才区域合作,充分发挥区位优势,积极主动融入珠江三角洲地区人才工作联盟,建立新区与香港以及珠三角其它八个城市人才智力长期合作关系。鼓励资质良好的人才中介机构在本区域设立分支机构和开展业务,创建区域人才资源信息共享联合发布机制。依托高新技术产业园光明新城建设,本着不唯所有、但求所用的原则,吸引各类高层次人才以各种形式参加新区建设。组织博士光明行等活动,采取项目聘用、技术引进、课题招标等灵活方式聘请外地博士、教授与新区企业、办事处、社区攀亲结对,实行两地工作,跨区服务,促进高层次人才向新区柔性流动。不断扩大国际间人才技术交流与合作,积极引进外国专家智力。建立光明新区脑库,广泛搜集国家、省市级科研机构、重点院校的院士和高级专家信息,深圳市各行业科技带头人、优秀专家信息,可联系的留学人员、外国专家信息等,分类建库,加强联系,推动合作规范化、制度化、长期化,打牢新区跨越式发展的智力储备。

二、坚持能力建设优先,实施人才开发工程

(一)以提高行政执行能力为中心,全面提升党政人才的综合素质。针对党政人才队伍实际和不同层次的需要,组织开展初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训,抓好党政人才思想作风建设和职业道德教育,提高党政人才政治素养。坚持学用一致的原则,采取到知识的前沿去充电、到改革的前沿去取经、到实践的前沿去熏陶等方式,增强党政人才科学执政、民主理政、依法行政的能力。加强党政人才各种学历教育和专业培训,在提高综合素质的同时,着力解决专业不对口等问题,把每个人才配置到最合适的岗位。组织党政人才到上级机关学习提高、到下级机关挂职锻炼、到基层考察调研,到革命老区实践锻炼,重点提高党政人才依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习创新能力、沟通协调能力和应对突发事件能力,使党政人才队伍逐步达到讲政治、品德高、业务强、技术精的水平。

(二)以创新经营管理理念为着力点,全面提高企业经营管理人才驾驭市场的能力。适应国内外竞争的需要,有选择地对大中型企业高层经营管理人员,尤其是要对社区股份公司经营管理人员进行重点培养,有计划、有组织地实施知识更新工程,采取举办中高层经营管理人才培训班、工商管理课程培训班和到香港实践锻炼等形式,努力使新区企业经营管理人才熟悉国际惯例、具备战略眼光和现代经营管理水平。尽快建立一支了解国际国内市场规则、适应市场变化、拥有国际认证职业资格的专家型管理人才队伍,带领新区各类企业拓展港澳市场和海外市场。

(三)以建设创新团队为目的,全面推进领军人才开发计划。大力贯彻落实中央千人计划和省珠江人才计划工作,吸引更多海外高层次创新创业人才来新区发展。根据新区经济社会发展特别是三个新城建设的需要,采取专家举荐、行业推荐、个人自荐相结合的方式,在高新技术产业、优势传统产业、绿色产业和教育、卫生等领域认真组织选拔领军人才,建立创新团队。支持相关企事业单位做好博士科研工作站、重点实验室的申报工作,积极为领军人才提供科研平台。对国家科技大奖获得者、能带来新产(行)业形态的创新创业者、重大前沿核心技术(能)掌握者,有针对性地采取个性化的培育扶持措施。每年选拔一批各行业、各专业有较高水平、较大影响、有较强发展潜力、具备领军潜质的产业人才,采取送出去、请进来的办法,全力资助到国内外重点高校、科研院所进修深造,开拓视野,掌握本领域最新科技成果,提高组织重大科研项目的能力。

(四)以培养自主创新能力为突破口,全面提升专业技术人才的专业水平和整体科研创新能力。依托新区青年创业者协会等行业协会和中介服务组织,围绕技术创新和产品开发,开展不同形式、不同内容的继续教育活动,提高专业技术水平,逐步增强专业技术人才队伍的整体科研能力。大力培养产业发展急需的专业人才,与深圳大学、深圳职业技术学院、深圳技工学校等大中专学校合作,从在职专业技术人员中择优靠拢一批技术骨干,送大中专院校或科研院所强化进修,培养生物制造、高端服务、社区管理、钟表制造、模具制造、物流管理、环境科学等专业人才。

(五)以职业能力培训为重点,全面增强高技能人才的实践操作能力。着眼新区产业结构调整以及高新技术产业的发展,强化技能培训,培养大批层次高、通用性强的应用型人才,充实新区高技能人才队伍。选拔高级技师、技师、高级技术工人赴国内大企业短期培训,掌握先进操作技术。依托各办事处成人教育学校和相关培训机构,大力开展紧缺岗位高级技能培训项目。积极开展技能比武技术练兵活动,鼓励技能型人才钻研新技术和运用新工艺,不断提高操作技能。探索建立技能型人才评价体系,加强高技能人才的选拔培养,把高技能人才纳入各类专家、拔尖人才的评选和管理范围,造就一批技艺精湛、具备良好职业道德的高技能人才。

(六)以素质教育和技能培训为载体,全面提高本地居民和外来劳务工的就业创业能力。强化本地居民的管理与服务,建立和完善新区、办事处、社区本地居民的三级建库、两级联网的信息网络。围绕产业结构调整,大力实施素质提升工程,依托有关院校和培训机构,举办文化知识、科普知识、职业技能等培训班,开展网上培训,解决工学矛盾,全面提升本地居民和外来劳务工的综合素质和职业技能。完善困难群众就业援助制度,搭建就业平台,实施青年创业行动计划,通过创业带动就业,鼓励和引导本地居民和外来人员创业。鼓励和支持本地居民创办科研或经济实体,领办社区合作经济组织,逐步培养一批有文化、有技能、懂管理、会经营的创业能手和社区管理专家,切实提高本地居民和外来劳务工的综合素质和就业创业技能。

三、坚持服务至上,实施人才环境工程

(一)营造创业环境。人才创造财富,政府创造环境。要通过各类载体建设,为人才搭建创业平台。以项目研发中心、博士科研工作站、企业工程技术研究中心、高新技术开发区、留学人员创业园、院士工作站为纽带构建高层次人才载体。大力发展科研院所、大中专院校和民营企业的人才载体建设。重点扶持钟表、内衣、模具、生物制品、现代服务业、高新技术和绿色产业等人才载体。大力引进国内外高校或名牌教育机构到新区办学,使产业链与人才链、产业配套与人才配套良性互动,形成创新人才、创新平台、创新资源、创新产业无缝对接,使新区成为知识创新、技术创新、成果转化和人才孵化的重要基地。

(二)优化生活环境。鼓励企事业单位积极为各类人才提供学习国内外先进技术的机会,支持人才科技创新,增加研发投入,提高福利待遇,拓宽发展平台,创造人才引得进、留得住、用得好的良好环境。加快绿色城市建设,完善城市综合服务功能,改善人才住房条件,建设专家公寓、经济适用住房、高品质低租金住房,切实解决人才的后顾之忧。人事、教育、卫生、公安等部门要为优秀人才提供落户、就医、配偶就业和子女就学等方面的优质服务,增强人才的归属感。

(三)提升人文环境。合理规划和建设图书馆、博物馆、书城、青少年宫等一批科学文化基础设施,进一步改善新区的科研、文化、体育、娱乐等条件,提升对人才的吸引力。强化舆论引导,大力宣传新区在人才引进、培养、使用等方面的政策措施,宣传各类优秀人才的先进事迹和突出业绩,增强光明新区的对人才的亲和力和吸引力;提高服务品质,积极为人才排忧解难,全面展示新区盼才、容才、敬才、爱才、惜才、用才的博大胸怀和良好的发展环境。

(四)健全法制环境。加强党政机关作风建设,树立公开、透明、廉洁、高效的政府形象。对执行机关、执法人员履行职责实行社会评议制度,保障人事法规的正确实施。建立健全人事争议仲裁机构,提高人事人才管理法制水平。进一步健全社会保障制度,依照现行法律法规,抓好养老、医疗、工伤、失业等各项保险制度,切实维护各类人才的合法权益。加强对用人单位劳动监察力度,依法惩处侵害人才合法利益的行为。加快社会治安体系建设,提高人才的安全感和全社会的安全指数。

(五)完善服务环境。进一步深化政府审批制度改革,提高政府公共服务水平,实施阳光理政工程,为各类人才提供优质高效的公共服务;建立引进人才绿色通道,实行一站式的并联服务,为人才和用人单位提供方便快捷的服务。

四、坚持统筹兼顾,实施人才优化配置工程

(一)完善人才流动机制。鼓励各类人才向企业、社区流动,鼓励专业技术人才在法律法规允许的条件下,在不同企事业单位兼职,打破人才身份限制,促进人才合理有序自由流动。根据新区产业发展和重点建设项目的需要,制定和发布人才需求目录,面向国内外大力吸引各类人才,建设强大的创新人才、经营管理人才和技能人才队伍。

(二)统筹区域人才开发。通过引进、企业迁移、区内人才调剂等形式,鼓励和引导各类人才向高新园区流动,着力打造人才密度高、机制活、配置优、效益好并具有园区特色的人才集聚区。鼓励和引导高校毕业生到社区工作,充实社区人才队伍。

(三)优化人才配置。通过政策扶持、市场配置、转岗培训、开辟就业渠道、创办领办新企业等方式,引导富余人才向人才短缺的产业、企业、岗位流动,满足优势产业、新型产业、重点行业对人才的需求,改变人才分布与经济发展不相适应的现状。

五、坚持开拓创新,实施人才工作机制创新工程

(一)建立和完善科学规范的考核评价机制。本着不唯学历看能力、不唯职称看技术、不唯资历看业绩、不唯身份看素质的原则,建立和完善机会均等、制度规范、公开透明的评价机制。制定不同领域不同类别人才认可标准,把学历、职称、技术等级的认定与实绩结合起来;确立以能力和业绩为基本导向的评价标准,从规范职位分类与职业标准入手,建立人才评价指标体系,把能力、业绩、品德、知识等要素结合起来,并针对不同的行业特点、不同的职位和职业要求,制定出分类分层次的人才评价序列。改进人才评价方式,开发应用各种现代人才测评技术,提高人才测评的科学性。探索建立以业绩考核为导向、全社会共同参与评价、体现科学发展观和正确政绩观要求的考核量化测评内容、标准,实行分类分层量化考核,增强考核工作的科学性。

(二)建立和完善人才脱颖而出的选人用人机制。贯彻公开、公平、公正、竞争、择优的原则,建立动态管理的选拔机制。加强调查研究,制定针对性和可操作性俱强的实施办法,保障和提升公务员和事业单位职员的整体素质。实施公务员分类管理,改进公务员选拔任用制度,通过公开选拔和竞争上岗,科学合理配备干部。深化事业单位用人制度改革,全面推行聘用合同制,完善竞争择优、双向选择、岗位聘任相结合的选人方式,鼓励实行项目聘用、任务聘用等灵活的用工方式。

(三)建立和完善业绩分配和激励机制。根据能力、水平和业绩,完善分配制度,积极探索管理、技术、知识等要素按贡献参与分配的方式和途径,鼓励智力要素以期权、股权等形式实现资本化的分配,对于带资金、技术、项目、产品、专利来新区创业,或以其它方式与新区合作,将技术成果转让给新区企事业单位的各类人才,可采取一次性买断、分期支付、利润提成、作价入股等多种收益分配方式给予奖励,真正体现一流人才、一流业绩、一流报酬。加大对有突出贡献的各类人才的表彰奖励力度,积极开展科技进步奖等评审活动。

(四)建立和完善市场配置机制。建立机制健全、功能完善、法规配套、服务规范、统一开放、科学合理的人才市场体系,建成以光明新区人才服务中心为龙头,以办事处人才中心为支点的人才市场体系,提升人才市场层次。加快网上人才市场建设,坚持市场化运作,举办各类网上人才交流大会。大力推进人事代理,发展人才素质测评、择业指导、职业培训、职业生涯设计等人才中介服务。推进人才中介机构产业化、网络化和国际化,改善人才市场中介服务,研究建立人才市场中介服务机构准入制度,积极培育人才中介知名品牌。

第五部分 保障措施

一、组织领导保障

健全新区党工委统一领导,人力资源办牵头抓总,经济发展办、社会事务办、公安分局等有关部门各司其职、密切配合、协调高效、社会力量广泛参与的人才工作体系。各级党(工)委和有关单位要牢固树立人才资源是第一资源的理念,象抓项目一样抓人才,象重视党政干部一样重视所有人才。要把人才工作的成效作为落实科学发展观和正确政绩观的重要体现,将人才工作纳入国民经济和社会发展规划,作为考核各级领导班子和领导干部的重要内容。开展人才环境达标单位考核评估活动。分期分批对全区规模以上企业和人才比较集中的机关事业单位进行考核评估。评估结果列入政府绩效考核指标,并向社会公布。加强督促检查,总结推广典型经验,及时发现和解决存在的问题,保证人才队伍建设各项任务落到实处。

二、政策配套保障

完善的人才政策体系是新区建设科学发展观典范地区的重要保障,人才政策作为公共政策的重要组成部分,是调控人才总量、发挥人才杠杆作用,是合理配置人才、优化人才结构、提高人才素质的重要手段。完善人才政策体系,借鉴先进经验,大胆创新,制定针对性、实用性、可操作性更强的配套政策,形成上下互动,特色鲜明的人才政策体系,重点围绕人才培养培训、分配激励、流动配置、社会保障等方面,抓紧制定出台更加优惠的政策。打造具有新区特色的人才政策体系,鼓励各办事处开展人才政策创新,参照新区人才政策,结合本地实际,制定具体实施办法。扎实做好现有人才政策的兑现落实,对符合享受政策的各类人才,严格按照对象条件不折不扣地兑现优惠政策,增强新区人才政策的公信力。加强社会监督,及时处理人才政策落实中的各种问题。

三、物质资金保障

今天的人才开发是明天的生产力,人才开发投入是源头性投入、关键性投入、基础性投入、战略性投入,要从注重物质资本投入向注重人力资本投入的转变,充分发挥新区管委会对人才资本投资的领导作用,设立新区人才开发专项资金,用于优秀、紧缺人才的引进、培养、奖励、管理与服务。新区人才开发专项资金每年列入财政预算,根据需要和财政增长情况逐年增加,各办事处要根据本地实际情况,每年安排一定数量的专项资金。同时强化用人单位人才开发主体地位,鼓励用人单位设立人才开发资金。发挥社会投资补充作用,鼓励社会力量投资人才开发。加强对人才开发资金的评估与监管,促进人才开发资金效益最大化。

四、信息服务保障

认真开展人力资源调查统计工作,建立健全人力资源办、经济发展办、社会事务办的合作机制,加快建立全区联网的人力资源统计信息网络平台,完善人力资源统计半年和年报制度,为领导决策、人力资源研究和人力资源政策制定提供可靠的数据。加强人力资源需求预测预报,健全预报工作体系和相关体制机制,构建人力资源需求定期上报、分析预测和发布等制度。在此基础上,每五年编制人力资源发展规划和人力资源发展年度白皮书,为全区人力资源开发提供正确导向和基本依据。

五、理论研究保障

加强公益性人才研究机构和研究基地建设,与国内有关高校合作建立光明新区人才研究会,引导和鼓励深圳市内外专家,紧紧围绕光明新区人才培养、引进、使用和管理工作中出现的新情况和新问题,进行具有新区特色、前瞻性强的人才工作理论与应用对策研究。根据新区人才工作实际和理论研究工作的需要,每年举办12人才论坛,邀请相关部门领导、专家学者、企业界代表对新区人才工作发展问题进行研讨,提升新区人才开发的理论研究水平。

建立人才工作规划实施情况定期通报和年度评估制度,提出工作改进建议及年度计划调整建议,并根据未来环境变化和本规划实施进度及时修订规划内容,确保规划的科学性、指导性、权威性和时效性。

 

信息来源:光明新区政府在线