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议改革 谋联动 求发展
政府人才服务机构着力探索和谐发展道路
——全国部分大中城市人才中心主任联席会第十六次会议综述

文/ 余 佳

第十六次人才中心主任联席会会场场景。

2007年11月19-20日,全国部分大中城市人才中心主任联席会第十六次会议在南京顺利召开。来自北京、上海、天津、广州、深圳、西安、南京等18家联席会会员单位的人才中心负责人参加了会议。会议以“认真学习十七大文件精神,重点研讨如何进一步提升政府人事部门人才服务机构公共服务能力”为主题,着重探讨了“公益性服务与经营性服务的概念及定位”、“人才市场、劳动力市场和高校毕业生就业市场三大市场的有效贯通”、“人才服务机构业务流程的标准化建设问题”等议题。

一、有关公益性服务与经营性服务的定位探讨

公益性服务与经营性服务的关系。近几年来,在国家人事部的倡导下,强化人事公共服务成为业界的关注焦点之一。公共化服务和市场化是否要分开,政府所属人才服务机构发展定位成为与会人员讨论的热门议题。主要观点倾向为两点:一是认为拨离公共服务把政府办的人才市场服务机构完全企业化的做法不妥;二是丢掉市场运作完全公共化服务,把公共服务和市场对立起来的做法也欠佳。部分与会代表认为,市场化服务和公共服务在目前阶段不可分割,如能实现二者有机结合、双轮驱动、协调发展,既有利于政府办的人才市场的发展壮大,也有利于公共服务的效率。公益服务一定要做大做强做好,以良好的公众形象来支持市场服务的拓展;同时要坚持以市场为导向来经营服务产品,良好的经营业绩是更好地履行公共服务职能的重要保障。

人才市场品牌建设、产品创新、服务市场化是立身根本。与会多数人士认为,政府人才服务机构亟需在服务观念、经营理念、市场意识、服务诚信、运作效率上重新进行自身定位,无论公共服务、市场化服务如何界定与划分,作为人才服务业要素的人才市场,品牌建设、产品创新、服务市场化是立身根本。人才服务机构开展的所有业务都应坚持以“服务至上”为核心,“有为才有位”,有竞争力和创新力,才能在市场中立于不败之地。

走联动、联合、联通发展道路的呼声高涨。与会多数代表认为随着总部经济旺盛的发展态势,加强区域化合作已经变得日益紧迫。会议呼吁,政府人才服务机构要走联动、联合、联通发展的道路,强化竞合发展模式,促进区域人才智力资源共享,推动产业链和产业圈的形成,以及区域间资源共享和优势互补,努力使联席会成员单位结成真正意义上的联盟。北京、天津、河北、青海、重庆等地人才中心通过签署京津冀、环渤海人才服务合作项目,实现京津冀三省市和中西部地区的多项跨区域合作。部分与会人士还倡议泛珠三角地区政府人事部门应尽快结成合作联盟,走区域联动发展之路。

二、探讨人才市场、劳动力市场和高校毕业生就业市场的有效贯通

会议认为,十七大报告中提出要“建立统一规范的人力资源市场”、“加快推进事业单位分类改革”,这自然涉及到人才市场、劳动力市场、高校毕业生市场的整合与贯通的趋势问题。11月18日,昆山人力资源市场正式投入使用,这是首次实现政府所属的劳动力市场、人才市场和高校毕业生就业服务中心的全面整合的尝试,为三大市场的贯通做出了有益的探索。国家人事部原副部长侯建良、国家人才流动开发司司长毕雪融等领导莅临为市场开业剪彩。国家人事部人才流动开发司副司长余兴安指出,政府人事部门下一步要加快培育和发展公益性人才市场,努力提升机构的竞争力和市场占有率,要理顺好与劳动力等要素市场关系,主动与劳动力市场、高校毕业生就业服务中心实现市场贯通、资源贯通、服务贯通,为建立统一规范的人力资源大市场做好准备。

部分与会人士认为,十七大报告中提出要加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制,但无论体制如何整合,市场如何变化,政府人才服务机构都必须坚持“三个千万不能丢”:一是千万不能丢掉核心技术、技能和服务产品,决不能指望单依靠政策来扶持自己,一定要花大力气积极研发服务产品,争做行业专家;二是千万不能忘记我们正处于中国特色社会主义事业的初级阶段,决不能忘记党的领导与和谐发展的要义,做事不能不急,也不能操之过急;三是千万不能丢掉市场份额,没有竞争资本,无法在市场运作中谋生存、图发展。

三、对“人才服务机构业务流程的标准化建设”进行了研讨

会上,各地代表纷纷促请国家人事部门尽快出台相关行业收费标准,建立统一规范的人才服务业价格管理体系,促使地方政府加大对人才服务机构的经费支持,关注焦点集中在三点期望上:一是尽快出台政策性法规文件,明确界定公共服务的范围、内容和职责,确保人才服务机构各司其职,安心发展。根据各级政府实际需要,按照公共服务职能合理配置财政投入,保证对公共服务的资金供给。二是制定全国性公共服务统一的收费标准,对人才服务行业进行规范性指导,通过政策立法强制各地政府对人才服务机构的财政支持。三是各地政府牵头设立人才服务业区域性合作机构,推动各地人才机构的业务交流与合作,支持政府人才服务机构做大做强。

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